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国度政务疑息化名目扶植治理措施(齐文)_消息核

发布时间: 2020-01-23   浏览次数:

中国网1月21日讯 据中国当局网新闻,克日,国务院办公厅印发《国家政务信息化项目建设管理办法》(以下简称《办法》),对国家政务信息系统的规划、审批、建设、共享和监管做出规定。详细内容以下:

国务院办公厅对于印发国家政务信息化

项目建设管理办法的告诉

国办发〔2019〕57号

各省、自治区、直辖市人平易近政府,国务院各部委、各直属机构:

《国家政务信息化项目建设管理办法》已国务院批准,现印发给您们,请当真贯彻执行。

国务院办公厅

2019年12月30日

(此件公然宣布)

国家政务信息化项目建设管理办法

第一章 总  则

第一条 为规范国家政务信息化建设管理,推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同,强化政务信息系统应用绩效考察,根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本措施实用的国家政务信息系统重要包含:国务院有关部门和单位担任实行的国家同一电子政务网络平台、国家重面营业信息系统、国家书息资源库、国家信息安全基础举措措施、国家电子政务基本设备(数据核心、机房等)、国家电子政务标准化体制以及相干支持体系等合乎《政务信息系统界说和范畴》规定的系统。

第三条 国家政务信息化建设管理当当保持兼顾规划、共建共享、营业协同、安全牢靠的准则。

第四条 国家发展改革委负责牵头编制国家政务信息化建设规划,对各部门审批的国家政务信息化项目进行备案管理。财政部负责国家政务信息化项目估算管理和政府洽购管理。各有关部门按照职责合作,负责国家政务信息化项目审批、建设、运行和安全监管等相关工作,并按照“以统为主、统分联合、重视实效”的要求,加强对政务信息化项目的并联管理。

第五条 国家发展改革委会同中央网信办、国务院办公厅、财政部建立国家政务信息化建设管理的协商机制,做好统筹调和,开展催促检讨和评估评价,推行教训结果,形成工作协力。

第二章 规划和审批管理

第六条 国家发展改革委会同有关部门根据信息化发展法则和政务信息化建设特色,统筹斟酌并充分论证各部门建设需要,编制国家政务信息化建设规划并报国务院批准后实施;如表里部发展情况产生重大变更,合时组织评估论证,提出调剂意见报国务院批准。各有关部门编制规划跋及政务信息化建设的,应当与国家政务信息化建设规划进行连接。

第七条 国家发展改革委审批或者核报国务院审批的政务信息化项目,以及其他有关部门按照项目审批管理的政务信息化项目,原则上包括编报项目倡议书、可行性研究报告、初步计划方案等环顾。

对于曾经归入国家政务信息化建设规划的项目,可以直接编报可行性研究报告。

对党中心、国务院有明白要求,或者波及国家重年夜策略、国家安全等特别起因,情形紧迫,且后期任务深量到达规定要求的项目,能够曲接编报项目可行性研讨呈文、开端设想计划和投资概算。

第八条 国家政务信息化项目原则上不再进行节能评估、规划选址、用天预审、情况硬套评价等审批,涉及新建土建工程、高耗能项目的包罗。

第九条 除国家发展改革委审批或者核报国务院审批的外,其他有关部门自行审批新建、改建、扩建,以及经由过程政府购置效劳方法发生的国家政务信息化项目,应当按规定履行审批顺序并向国家发展改革委备案。

备案文明应当包括项目称号、建设单位、审批部门、绩效目的及绩效目标、投资额度、运行维护经费、经费渠讲、信息资源目次、信息共享开放、应用系统、品级维护或者分级掩护备案情况、密码应用方案和密码应用安全性评估报告等式样,个中改建、扩建项目借需提交前期项目第三方后评估报告。

第十条 跨部门共建共享的政务信息化项目,由牵头部门会同参建部门独特开展跨部门工程框架设计,形成统一框架方案后结合报国家发展改革委。框架方案要确定工程的参建部门、建设目标、主体内容,明确各部门项目与整体工程的业务流、数据流及系统接心,初步造成数据目录,确保各部门建设内容无反复穿插,完成共建共享要求。框架方案确定后,各部门按照项目管理要求申请建设本部门参建内容。

各有关部门对于需腹地方共享协同的政务信息化项目,应当按照统筹规划、分级审批、分级建设、共享协同的原则建设,并加强与地方已有项目的衔接。项目建设单位应当加强对处所的指导,统筹制定信息共享、业务协同的总体要乞降标准规范。地方项目建设单位应当根据项目的总体目标、全体框架、建设义务、绩效目标及指导等,按照当地有关规定开展项目审批建设工作,并做好与国家有关项目建设单位的衔接共同。

第十一条 可行性研究报告、初步设计方案应当包括信息资源共享分析篇(章)。征询评估单位的评估报告应当包括对信息资源共享剖析篇(章)的评估意见。审批部门的批复文件或者上报国务院的叨教文件应当包括对信息资源共享分析篇(章)的意见。

项目建设单位应当体例信息资源目录,建破信息共享少效机制和共享信息使用情况反应机制,确保信息资源共享,不得将应当广泛共享的数据仅向特定企业、社会组织开放。

信息资源目录是审批政务信息化项目标必备前提。信息资源共享的规模、水平以及网络安全情况是断定项目建设投资、运行维护经费和验收的主要根据。

第十发布条 各部门贪图新建政务信息化项目,均应当在天下投资项目正在线审批羁系仄台政务信息化项目管理子平台(以下简称管理平台)报批或许存案。

所有中央本级政务信息系统应当全口径纳入管理平台进行统一管理。各部门应当在管理平台实时改造本部门政务信息系统目录。管理平台汇总形成国家政务信息系统总目录。

第三章 建设和资金管理

第十三条 项目建设单位应当肯定项目实施机构和项目责任人,建立健全项目管理制度,加强对项目全进程的统筹和谐,强化信息共享和业务协同,并宽格执行投标招标、政府采购、工程监理、条约管理等制度。招标采购涉密信息系统的,还应当执行保密有关法律法规规定。

第十四条 项目扶植单元答当依照《中华国民共和国网络平安法》等法令律例和党政构造安全管理等有闭划定,树立网络保险管理轨制,采用技巧办法,增强政务疑息系统与信息姿势的安全失密举措措施建设,定期发展收集安全检测取危险评估,保障信息系统安齐稳固运止。

第十五条 名目扶植单元应该降真国度暗码治理相关司法律例跟尺度标准的请求,同步计划、同步建立、同步运转暗码保证体系并按期禁止评价。

第十六条 项目应当采用安全可靠的软硬件产物。在项目报批阶段,要对产品的安全可靠情况进行解释。项目硬硬件产物的安全可靠情况,项目密码应用和安全检察情况,以及硬件装备和新建数据中央动力应用效力情况是项目验收的重要内容。

第十七条 项目建设单位应当充分依靠云办事资源开展粗放化建设。

第十八条 对于人均投资范围过大、项目建设单位不具有建设运行维护才能的项目,应当充足施展本能机能部门感化或者中包,削减自建自管自用自维。

第十九条 国家政务信息化项目履行工程监理造,项目建设单位应当按照信息系统工程监理有关规定,拜托工程监理单位对付项目建设进行工程监理。

第二十条 项目建设单位应当对项目绩效目标履行情况进行评价,并收罗有关项目使用单位和监理单位的看法,构成项目绩效评价报告,在建设期内每一年年末前向项目审批部门提交。

项目绩效评价报告主要包括建设进度和投资打算执行情况。对于已投进试运行的系统,还应当阐明试运行后果及碰到的问题等。

第二十一条 项目建设过程当中呈现工程严峻过期、投资严重缺掉等题目的,项目建设单位应当实时背项目审批部门讲演,项目审批部门按照有关规定要求项目建设单位进行整改或者停息项目建设。

第二十二条 项目建设单位应当严格按照项目审批部门批复的初步设计方案和投资概算实施项目建设。项目建设目标和内容不变,项目总投资有节余的,应当按拍照关规定将节余资金退回。

项目建设的资金收入按照国库极端付出有关制度规定执行。

第二十三条 项目投资规模未超越概算批复、建设目标稳定,项目主要建设内容确需调整且资金调整数额不跨越概算总投资15%,并相符以下情形之一的,可以由项目建设单位调整,同时向项目审批部门备案:

(一)依据党中央、国务院安排,确需转变建设内容的;

(二)确需对本项目技术方案进行完善劣化的;

(三)根据所建政务信息化项目业务发展须要,在已批复项目建设规划的框架下调整相关建设内容及进度的。

不吻合上述情况的,应当按照国家有关规定履行响应脚绝。

第二十四条 初步设计方案和投资概算未获批复前,原则上不予下达项目建设投资。对于因开展需求分析、编制可行性研究报告和初步设计、购地、拆迁等确需提早安排投资的政务信息化项目,项目建设单位可以在项目可行性研究报告获批复后,向项目审批部门提出申请。

第二十五条 国家政务信息化项目建成后半年内,项目建设单位应当按照国家有关规定申请审批部门组织验收,提交验收申请报告时应当一并附上项目建设总结、财政报告、审计报告、安全风险评估报告(包括涉密信息系统安全保密测评报告或者非涉密信息系统网络安全品级保护测评报告等)、密码应用安全性评估报告等材料。

项目建设单位不克不及定期请求验支的,应当向项目审批部门提出延期验收申请。

项目审批部门应当实时构造验收。验收实现后,项目建设单位应当将验收报告等资料报项目审批部门备案。

第二十六条 项目建设单位应当按照国家有关档案管理的规定,做好项目档案管理,并摸索应用电子档案。

未进行档案验收或者档案验收分歧格的,不得经过项目验收。

第二十七条 项目建设单位应当在项目经由过程验收并投入运行后12至24个月内,依据国家政务信息化建设管理绩效评价有关要求,开展自评价,并将自评价报告报收项目审批部门和财政部门。项目审批部门结开项目建设单位自评价情况,可以委托相应的第三方咨询机构开展后评价。

第二十八条 加强国家政务信息化项目建设投资和运行维护经费协同联动,脆持“联网通办是原则,孤网是破例”。部门已建的政务信息化项目需进级改革,或者拟新建政务信息化项目,可能按要求进行信息共享的,由国家发展改革委会同有关部门进行审核;假如部门以为根据相关司法法规和党中央、国务院要求不克不及进行信息共享,然而确有需要建设或者保存的,由国家发展改革委报国务院,由国务院办公厅会同有关部门进行考核,经国务院同意火线可建设或者保留。

(一)对于未按要求共享数据资源或者重复收集数据的政务信息系统,不安排运行维护经费,项目建设单位不得新建、改建、扩建政务信息系统。

(二)对于未纳进国家政务信息系统总目录的系统,不安排运行维护经费。

(三)对于不契合密码运用和网络安全要求,或者存在重年夜安全隐患的政务信息系统,不部署运行保护经费,项目建设单位不得新建、改建、扩建政务信息系统。

第四章 监督管理

第二十九条 项目建设单位应当接收项目审批部门及有关部门的监督管理,合营做好绩效评价、审计等监督管理工作,照实供给建设项目有关材料和情况,不得谢绝、藏匿、瞒报。

第三十条 国务院办公厅、国家发展改革委、财政部、中央网信办会同有关部门按照职责分工,对国家政务信息化项目能否符合国家有关政务信息共享的要求,以及项目建设中招标采购、资金使用、密码应用、网络安全等情况实施监督管理。发明违反国家有关规定或者批复要求的,应当要求项目建设单位限日整改。过期不整改或者整改后仍不符合要求的,项目审批部门可以对其进行传递批评、暂缓安排投资规划、暂停项目建设直至停止项目。

网络安全监管部门应当依法加强对国家政务信息系统的安全监管,并领导监督项目建设单位落实网络安全检查制度要求。

各部分应当严厉遵照有关保密等功令法规规定,构建全圆位、多档次、分歧性的防护系统,按要供采取稀码技术,并定期开展密码利用安全性评估,确保政务信息系统运行安全和政务信息资源同享交流的数据安全。

第三十一条 审计机关应当依法减强对国家政务信息系统的审计,增进专项资金应用实在、正当和下效,推进完美并监视落实相关制度政策。

第三十二条 项目审批部门、主管部门应当加强对绩效评价和项目后评价结果的应用,根据评价成果对国家政务信息化项目存在的问题提出整改意睹,指点完善相关管理制度,并按照项目审批管理要求将评价结果作为下一年度支配政府投资和运行维护经费的重要依据。

第三十三条 单位或者小我违背本方法规定已实行审批、备案法式,或果管理没有擅、平心而论形成重大超概算、品质拙劣、丧失挥霍、安全事变或者其余义务事故的,相关部门应当予以传递批驳,并对背有间接责任的主管职员和其他责任人员遵章赐与处罚。

相关部门、单位或者团体违反国家有关规定,截留、调用政务信息化项目本钱,或者背规支配运行维护经费的,由有关部门按照《财务守法行动处分处分规矩》等相关规定予以查处。

第五章 附  则

第三十四条 国务院有关部门可以根据本办法的规定及职责分工,制定本部门的详细管理办法。

各省、自治区、直辖市人平易近当局可以参照本办法制订本地域的管理办法。

第三十五条 本办法由国家发展改革委会同财务部负责说明。

第三十六条 本办法自2020年2月1日起实施。2007年8月13日国家收展改革委颁布的《国家电子政务工程建设项目管理久行办法》同时废除。

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